澳门博彩法报告第 4 部分：特许权期限？

2022-02-22 00:44:05 博彩资讯

本文是《澳门博彩法公众咨询最终报告》系列文章的第 4 部分。有关该系列所有文章的链接，请参阅本文末尾的索引。

正如本系列之前的文章所提到的，澳门政府似乎有意在目前的特许权于 2022 年 6 月 26 日到期之前完成博彩特许权的重新许可程序。这一重新许可程序的最终结果可能不会几乎和某些人最初担心的一样糟糕——甚至根本就糟糕。

讨论了政府对股息的授权和要发行的特许权数量的问题，让我们继续讨论下一个最重要的问题：下一轮特许权的期限是多少？

目前的特许权是在 2002 年澳门博彩业自由化后颁发的，为期 20 年，政府可酌情延长最多 5 年——即最长可能延长原特许权期限的 25%（请记住该号码稍后使用）。该延长期可以一次或多次延长，最长可达五年。

你们当中的历史学家会记得，在当前特许权之前的两个垄断特许权期分别为 40 年——因此在过去的一个世纪中，这三个特许权期的平均长度约为 33 年。

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咨询文件

政府于 2021 年 9 月 14 日晚些时候发布的启动 45 天咨询期的咨询文件提到了 2001 年的“不确定的经济前景”，指出“大型旅游综合体的建设和投资回收期需要一定的时间”，因此“有必要通过这种激励措施吸引强大的投资者竞标运营。” [斜体添加]

请注意“这种激励”这句话，它声称 20 年应该被视为一个较长的特许经营期——这一断言当然值得商榷，尤其是在澳门当前的经济环境下！稍后再谈。

咨询文件接着说，“目前的投资环境和其他条件与当时不同”，“过长和不灵活的授予期限可能会造成一定的障碍，并可能降低特许经营者优化和改善自身的积极性。服务来吸引新客户。”

嗯，这个不太确定。

文件接着说，“考虑和平衡就业市场的稳定性、投资者经营发展所需的时间、回报的合理预期，以及特区政府对行业发展需求的持续审视，建议审查特许权期限。” [斜体添加]

虽然这里的关键词是“审查”，但其沉重的含义是政府认为新的让步应该比目前的 20 年更短。

最后，该文件建议应考虑将可选的延期期限保持在与授予期限相同的 25% 的比率上。请注意，该文件将延长期视为既成事实，甚至没有提出是否应该或不应该规定延长期的问题。

舆论

公众咨询期间，共收到171条有关特许经营权的意见，具体如下：

观点	数字	所有回复的百分比	态度明确的人的百分比
不到20年	72	42.1%	49.7%
正好20年	56	32.8%	38.6%
20多年	17	9.9%	11.7%
没有明确的态度/中立	26	15.2%
全部的	171	100.0%	100.0%

咨询期间的舆论主要同意缩短特许经营期限，绝大多数赞成最长特许经营期限为 20 年。

公众人士在谘询期内提出的不同意见，在报告中总结如下：

特许经营期应超过20年，因为新的或大型投资项目需要较长的投资回收期，如果特许经营期太短，特许经营商在澳门投资的积极性会降低。
特许权期限应为 20 年。
特许期应为 15 年，并有可能特别延长 3 至 5 年。
一般意见是 10 年，在特殊情况下，延长 1 至 10 年。
特许权期限应固定在 8 至 10 年之间。
特许权期限最长为五年，仅在特殊且合理解释的情况下才可延长两年半。
延长特许经营期将使澳门特别行政区与更广泛的中国发展计划相衔接。
在设定特许经营期限时，应考虑特许经营商的合理投资回报，以增强投资者信心，鼓励他们投入更多资源开发多元化项目，确保行业发展。
特许经营商应有足够时间规划人员培训，加强工人就业稳定性，立足澳门特区长远健康发展的利益，遵守为培养合格本地员工制定的指导方针，未来发展战略。
如果特许经营期限过长，会导致特许经营商缺乏灵活性和惰性，从而长期丧失在市场上的竞争力。
由于目前的特许经营期结束后，赌场设备设施将归还澳门特别行政区，新的特许经营商可能不需要时间兴建赌场，因此修法后的特许经营期不宜过长。
特许经营期限应与特许经营商的企业实力挂钩，根据其不同的财务能力和投资计划，按比例设定特许经营期限，以增加特许经营灵活性，降低新招标的行政成本。
澳门政府应着眼于博彩经营者在特许经营期内的投资计划，而不仅仅是投资项目的数量，在新的特许经营合同中引入具体指标，如果特许经营商符合这些标准，政府可以直接延长特许经营权.
应该有一个中期审查机制，要求特许公司提交报告，以评估他们的业绩。

政府回应

政府分析及回应公众意见，指出：“鉴于澳门的整体发展，特许期过长且不灵活，可能会造成一定障碍，同时考虑到目前的投资环境和土地资源与情况有所不同2002 年举行的公开招标。”

政府的回应继续将此作为“咨询文件建议应审查特许权期限”的理由，然后立即指出“收集到的最高百分比的意见赞成将特许权期限设定为少于 20 年。

“考虑到博彩业发展的重点应该是提升质量和澳门的多元化健康发展，缩短特许经营期限让澳门特别行政区有更多机会根据发展趋势和政策进行调整，并在以最恰当的方式，在适当的时候，确保游戏产业的竞争力。

然而，政府的回应确实为那些支持延长特许期的人带来了一线希望，并指出：“在设定授予期时应考虑到公平性。因此，必须考虑多方面的平衡，即就业市场的稳定性、投资者开展和开展活动所需的回报时间，以及澳门特区政府对博彩业进行持续评估的必要性。产业发展。”

为什么澳门应该考虑27年的特许经营期

虽然政府的回应是一个非常明确的信息，它赞成缩短特许经营期，但我相信考虑延长特许经营期，从 27 年到 50 年的一国两制结束，符合澳门的利益期限为 2049 年 12 月 20 日。是的，我是建议期限超过 20 年的 17 位受访者之一。

有很多理由建议这样做。

首先，澳门“超额利润”的时代已经过去。不仅在过去两年中，COVID-19 大流行使收入锐减，而且澳门中介行业的最新发展表明，VIP 游戏（至少我们所知道的）将成为过去。中国大陆已经表明它不怕“关掉水龙头”，控制了前往澳门的游客流量。来自菲律宾、韩国、越南、澳大利亚和新加坡等地的区域竞争有所增加。最终，我们还将面临来自日本的竞争——甚至可能是泰国。

可以说，与 2002 年特许权投标人所面临的相比，所有这些都造成了更大的不确定性经济前景。难道没有一个很好的论据表明特许权获得者有权在过去两年的经济灾难中“迎头赶上”——在此期间，他们政府要求他们做的一切都做了吗？许多评论员表示，该行业要到 2025 年才能恢复到 2019 年的水平！

此外，假设不需要在澳门进行更多投资是错误的。路凼金光大道的 7 号和 8 号地块仍未开发，现有度假村设施的后期阶段正在建设中，并且可能还有其他尚未宣布的开发项目正在筹备中。政府要求让步以开发更多的非博彩设施。然后是“翻新因素”——为了保持澳门的高标准，特许经营商需要每七到十年翻新一次他们的设施。所有这一切意味着我们可能会在未来十年或两年内看到 400 亿美元或 500 亿美元甚至更多投资于澳门，前提是特许经营商可以向其金融家和股东证明这是合理的——还有什么比提供一段相当长的时间更好的理由寻求这笔巨额投资的回报？

如果政府觉得 27 年实在是太令人不快了，他们可以建立定期审查，例如每五年左右，以确保特许经营商遵守承诺。如果特许经营者遵守规定，他们可以继续，但如果不遵守，他们可能会受到处罚，甚至会在中期失去执照。一些博彩司法管辖区已经存在像这样的正式定期审查。

如果现在提供 10 年或 15 年的期限，那么在 2049 年之前会有一个尴尬的 12 年或 17 年的期限，而在此期间的任何投标都将悬着大坝之剑——“2049 年会发生什么？我们会失去一切吗？”

我们只需要等到修正案草案公开才能确定，但鉴于政府在公众咨询最终报告中的措辞，我认为政府很清楚未来会做出更短的让步，尽管我个人有所保留，但这就是我希望看到的。